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1860年4月4日（安政7年3月14日）、江戸・深川（現在の東京都江東区）に生まれる。神田の共立学校（現・開成中学校・高等学校）や官立の東京英語学校（のちの一高）などで英語を学び、大学予備門を経て、1882年（明治15年）に東京大学文学部哲学政治学及理財学科を卒業。 文学部の授業では外山正一、中村敬宇、信夫恕軒の授業に感化され、黒川真頼の授業が一番役に立ったという[3]。
法学者の小野梓と知り合い、大隈重信の立憲改進党に加わる。また、大隈と共に東京専門学校（現在の早稲田大学）の設立にも参加し東京専門学校評議員・講師となり、早稲田の運営に力を注いだ。
1887年から1890年末まで読売新聞主筆。1901年、法学博士。
1907年、3月から4月にかけて日清生命保険と日清印刷を創立。次いで、早稲田大学が社団法人から財団法人に改め、総長・学長制を敷くと、初代学長に就任した（初代総長は大隈重信）。
1923年（大正12年）5月から1931年（昭和6年）6月まで同大総長[2]。1928年、帝国学士院会員。

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